Zásadná zmena legislatívy PODTITULEK: Slovenský zákon o odpadoch Po rozsiahlom nieko3/4komesačnom pripomienkovom konaní (posúdilo sa vyše 1700 pripomienok) a po prerokovaní v Legislatívnej rade vlády 16. novembra 2000 vláda SR schválila návrh nového zákona o odpadoch. Zákon č. 238/1991 Zb. o...
Zásadná zmena legislatívy
PODTITULEK: Slovenský zákon o odpadoch
Po rozsiahlom nieko3/4komesačnom pripomienkovom konaní (posúdilo sa vyše 1700 pripomienok) a po prerokovaní v Legislatívnej rade vlády 16. novembra 2000 vláda SR schválila návrh nového zákona o odpadoch.
Zákon č. 238/1991 Zb. o odpadoch a nadväzne zákon SNR č. 494/1991 Zb. o štátnej správe v odpadovom hospodárstve vytvorili základ právnej úpravy odpadového hospodárstva. Po ôsmich rokoch uplatňovania tejto právnej úpravy je však nutné prikročiť k jej pomerne rozsiahlej úprave.
Dôvodom zmeny je predovšetkým požiadavka OECD prispôsobiť oblasť dovozu a vývozu odpadov predpisom, aj tým, že Slovensko je asociovanou krajinou EU.
V súlade s plánom
Legislatíva v oblasti odpadového hospodárstva bola silne akcentovaná Európskou komisiou na bilaterálnom screeningu v júni 1999. Preberanie európskej legislatívy, týkajúcej sa odpadov je pripravované v dvoch, resp. troch krokoch:
[*] vykonávacie predpisy
Prvým krokom je tento zákon o odpadoch a 11 vykonávacích predpisov k nemu, pričom sa zatia3/4 predpokladá dosiahnutie čiastočného súladu s právom EÚ (asi 80 %). Návrh zákona preberá najmä ustanovenia právnych predpisov EÚ (smernica Rady č. 75/442/EHS o odpadoch, smernica Rady č. 91/689/EHS o nebezpečných odpadoch, nariadenie Rady č. 259/93 o dozore a kontrole zásielok odpadov vo vnútri, do a z Európskych spoločenstiev, smernica Rady č. 91/157/EHS o batériách a akumulátoroch obsahujúcich určité nebezpečné látky, smernica Rady č. 75/439/EHS o zneškodňovaní odpadových olejov, časť novej smernice Rady 1999/31/ES o skládkovaní odpadu, časť novej smernice Parlamentu a Rady 2000/53/ES o starých vozidlách, časť z návrhu novej smernice Európskeho parlamentu a Rady č. 2000/C-25/02 o spa3/4ovaní odpadov).
[*] obaly a odpady z obalov
Druhým krokom bude prijatie zákona o obaloch a o odpadoch z obalov, ktorého návrh bude predložený v roku 2001, a bude plne v súlade s ustanoveniami smernice Európskeho parlamentu a Rady č. 94/62/ES o obaloch a o odpadoch z obalov.
[*] zákon preberajúci zvyšok právnych predpisov EU
Tretím krokom bude prijatie návrhu zákona, ktorým sa bude meniť a dopÍňať zákon o odpadoch. Tento návrh zákona bude predložený v roku 2002 a preberie zvyšnú časť právnych predpisov EÚ, najmä smernicu Rady č. 78/176/EHS o odpadoch z priemyslu oxidu titaničitého, smernicu Rady č. 82/883/EHS o postupe pri doh3/4ade a monitorovaní životného prostredia, v súvislosti s odpadom z priemyslu oxidu titaničitého, smernicu Rady č. 96/59/ES o zneškodňovaní PCB a PCT, zvyšnú časť smernice Parlametnu a Rady 2000/53/ES o starých vozidlách.
Schválením tohto návrhu zákona, ktorým sa bude meniť a dopÍňať zákon o odpadoch, sa dosiahne úplný súlad právnej úpravy odpadového hospodárstva v SR s právnou úpravou EÚ.
Súčasťou kompletného prevzatia práva EÚ v oblasti odpadov bude rad vykonávacích predpisov, ktorými sa nahradia všetky doteraz platné predpisy v odpadovom hospodárstve. Len zákon NR SR č. 327/1996 Z.z. o poplatkoch za uloženie odpadov zostane (s jednou drobnou zmenou) platiť naďalej. Do predkladaného návrhu zákona je zaradená aj časť o spracovaní starých vozidiel, hoci príslušná smernica bola schválená len 18. septembra 2000.
V návrhu zákona sa v súlade s rámcovou smernicou výslovne uvádza, čo je účelom odpadového hospodárstva: prednostne predchádzať vzniku odpadov a obmedzovať ich tvorbu. Ak už odpady vzniknú, treba ich predovšetkým zhodnotiť materiálovo alebo energeticky a len, ak sa to nedá, zabezpečiť ich vhodné zneškodnenie.
Pojmové zosúladenie
Významné zmeny nastávajú vo vymedzení základných pojmov, ktoré sa zosúlaďujú s definíciami vo viacerých smerniciach EÚ. Doterajší pojem pôvodca odpadov sa rozširuje a oproti súčasnému stavu bude pôvodcom aj každá fyzická osoba, nie len podnikatelia a živnostníci
Táto právna konštrukcia umožňuje zvýrazniť zodpovednosť občanov pri nakladaní s komunálnym odpadom a umožní sa tým ukladať povinnosti priamo zákonom občanovi, ako priamemu pôvodcovi odpadu.
Za celkový manažment komunálneho odpadu v obciach však naďalej budú zodpovedať obce, ktoré sa síce už nebudú považovať za pôvodcu komunálneho odpadu namiesto obyvate3/4ov, ale zákon im v tomto smere ukladá určité povinnosti priamo.
Novým je aj definovanie komunálneho odpadu, ktorý nebol doposia3/4 v zákone vymedzený, ale odvodzoval sa z príslušných častí Katalógu odpadov. Ďalšia významná zmena nastáva v obsahu pojmu zneškodňovanie odpadu, ktorým bude nielen finálne uloženie na skládku alebo spálenie v spa3/4ovni, ale aj všetky ďalšie činnosti uvedené v prílohe zákona, ktoré k tomu smerujú.
Novo sa definuje zhodnocovanie odpadu, ktorým sú činnosti, uvedené v prílohe zákona, vedúce k využitiu fyzikálnych, chemických alebo biologických vlastností odpadov.
Mnohé doterajšie problémy rieši zavedenie nového pojmu držite3/4 odpadu, ktorým je každý, kto odpad má v držbe, či už je to pôvodca alebo ktoko3/4vek iný. Zákon ukladá držite3/4ovi celý rad povinností, ktoré vychádzajú z doterajších povinností pôvodcu.
V zákone sa definuje aj čo je nebezpečný odpad odkazom na prílohu ustanovujúcu nebezpečné vlastnosti a po prvý raz sa definuje pojem skládka odpadov, ktorá sa preberá z novej smernice o skládkovaní odpadov. Podrobnosti o skládkovaní však budú upravené vo vyhláške k zákonu o odpadoch.
Dôraz na programy
EÚ kladie ve3/4ký dôraz na programy odpadového hospodárstva, ktoré nový zákon oproti doterajšiemu stavu upravuje podrobnejšie. Novinkou je členenie všetkých programov na záväznú a smernú časť. Záväzné časti programov krajských úradov a okresných úradov by sa mali vydávať ako vyhlášky týchto úradov s tým, že pri príprave programov sa počíta s účasťou verejnosti.
Nový zákon rozširuje počet prípadov, kedy sa na výkon určitej činnosti vyžaduje súhlas príslušného úradu (spravidla okresného úradu). Súhlas sa vyžaduje najmä na všetky činnosti spadajúce do pojmu zneškodňovanie odpadov, ale aj na prevádzkovanie zariadenia na zhodnocovanie odpadov, ďalej na nakladanie s nebezpečným odpadom a osobitne aj na prvé uvedenie technológie na nakladanie s nebezpečným odpadom na trh v SR, na uzavretie skládky, jej rekultiváciu a následné monitorovanie.
K prevádzke zariadenia na spa3/4ovanie a spoluspa3/4ovanie odpadov bude dávať orgán odpadového hospodárstva len vyjadrenie, pretože povo3/4ovanie prevádzky týchto zariadení bude v kompetencii orgánov ochrany ovzdušia. Táto nová kompetencia sa súbežne so zákonom o odpadoch zavádza novelizáciou zákona č. 309/1991 Zb. o ovzduší (v súčasnosti už v druhom čítaní v NR SR), kde bude ustanovená aj definícia pojmu zariadenia na spa3/4ovanie odpadov a zariadenia na spoluspa3/4ovanie odpadov.
Zavádza sa nový inštitút autorizácie. Spočíva v tom, že ten, kto bude chcieť nakladať s upotrebenými akumulátormi, s odpadovými olejmi alebo kto bude spracúvať staré vozidlá, bude musieť splniť osobitné podmienky vzh3/4adom na technické vybavenie a personálne zabezpečenie (napr. bude musieť mať odborne spôsobilú osobu). Autorizáciu bude ude3/4ovať po splnení ustanovených podmienok MŽP SR.
Novou je aj požiadavka, aby sa tí podnikatelia, ktorí zabezpečujú pre iných zneškodňovanie alebo zhodnocovanie odpadov, zaregistrovali na príslušnom okresnom úrade. Táto požiadavka vyplýva z rámcovej smernice EÚ o odpadoch a má zabezpečiť informovanie a tým aj možnosť úradov kontrolovať ich činnosť.
Povinnosti držite3/4a
V zákone sa zavádza oprávnenie úradu vykonať konanie s cie3/4om zistiť toho, kto založil tzv. čiernu skládku a riešiť odstránenie takejto skládky. Vlastník, správca alebo nájomca nehnute3/4nosti bude zodpovedať za protiprávne uloženie odpadu na svojom pozemku len vtedy, ak sa v osobitnom konaní preukáže, že on je pôvodcom odpadu, alebo že neurobil všetky opatrenia na ochranu svojej nehnute3/4nosti, ktoré bol povinný vykonať pod3/4a právnych predpisov, alebo mal z tohto uloženia odpadov majetkový alebo iný prospech.
Povinnosti pri nakladaní s odpadmi, ktoré boli doposia3/4 uvádzané ako povinnosti pôvodcu, zákon ustanovuje ako povinnosti držite3/4a, teda každého, kto má odpad v danej fáze nakladania s ním vo svojej dispozícii.
Ekonomické nástroje
Zákon zavádza viaceré nové ekonomické nástroje - jedným z nich je finančná rezerva, ktorú by mal počas prevádzkovania skládky vytvárať jej prevádzkovate3/4 za účelom jej následného použitia na uzatvorenie, rekultiváciu a monitorovanie skládky. Rozsiahla nová časť zákona upravuje dovoz, vývoz a tranzit odpadov tak, aby tieto boli v súlade s podmienkami v EÚ.
Dovoz odpadov za účelom zneškodnenia sa zakazuje. Podrobne sa reguluje dovoz, vývoz a tranzit odpadov na účely zhodnotenia, a to aj pomocou tzv. farebných zoznamov (zelený, žltý a červený), i keď sa tieto zoznamy zatia3/4 preberajú v modifikovanej podobe. Farebné zoznamy budú vydané vyhláškou nadväzne na zákon o odpadoch.
Priama zodpovednosť
V zákone sa oproti doterajšiemu stavu venuje zvýšená pozornosť nakladaniu s komunálnym odpadom. Pôvodcom komunálneho odpadu bude pod3/4a zákona priamo občan (fyzická osoba), hoci obec bude naďalej zodpovedať za nakladanie s komunálnym odpadom v obci.
Zákon ukladá občanom a všetkým ďalším pôvodcom komunálneho odpadu zapojiť sa do systému zberu komunálneho odpadu v obci, užívať zberné nádoby zodpovedajúce systému zberu komunálneho odpadu v obci, ukladať komunálny odpad alebo jeho oddelené zložky za účelom jeho zberu na miesta určené obcou a do zberných nádob zodpovedajúcich systému zberu komunálneho odpadu v obci.
Zodpovednosť obce sa rozšírila aj na odpad z bežných udržiavacích prác zabezpečovaných fyzickými osobami - tzv. drobný stavebný odpad. Obec bude zo zákona povinná:
[*] zabezpečiť alebo umožniť zber a prepravu komunálneho odpadu vznikajúceho na území obce, zabezpečiť zberné nádoby zodpovedajúce systému zberu komunálneho odpadu v obci a zabezpečiť priestor, kde možno odovzdávať oddelené zložky komunálneho odpadu v rámci separovaného zberu,
[*] zabezpečiť pod3/4a potreby, najmenej dvakrát do roka, zber a prepravu objemného odpadu za účelom jeho odvozu, oddelene vytriedeného domového odpadu s obsahom škodlivín a drobných stavebných odpadov.
Na zabezpečenie týchto povinností má obec už dnes a najmä novým zákonom dostane významné nástroje - oprávnenie regulovať nakladanie s komunálnym odpadom vydaním všeobecne záväzného nariadenia obce a vyberanie nového miestneho poplatku za zber, prepravu a zneškodňopvanie komunálneho odpadu.
Tento poplatok sa zavádza ako priama novela zákona č. 544/1990 Zb. o miestnych poplatkoch. Zároveň obce dostávajú aj oprávnenie prerokúvať priestupky vo veciach nakladania s komunálnym odpadom.
Nebezpečný odpad
Osobitná pozornosť sa v zákone venuje aj nakladaniu s niektorými ďalšími odpadmi, konkrétne s nebezpečnými odpadmi, upotrebenými batériami a akumulátormi, odpadovými olejmi, opotrebovanými pneumatikami, odpadmi z viacvrstvových kombinovaných materiálov a PET, ako aj odpadom z papiera a skla. Celá samostatná časť je venovaná spracúvaniu starých vozdiel, pričom zatia3/4 pôjde len o osobné motorové vozidlá (kategória M1 a N1).
Podmienkou vyradenia vozidla z evidencie motorových vozidiel bude ich odovzdanie spracovate3/4ovi starých vozidiel, pričom za odber starého vozidla nebude držite3/4 platiť, ale dostane finančný príspevok vo výške do 2000 sk.
Recyklačný fond
K najvýznamnejším novým aspektom zákona patrí zámer zriadiť nový neštátny Recyklačný fond, do ktorého by mali plynúť príspevky za všetky vyššie uvedené komodity (batérie, odpadové oleje, viacvrstvové kombinované materiály a PET, papier, sklo a staré vozidlá). Prostriedky fondu by sa mali používať len na zabezpečenie zhodnotenia príslušnej komodity.
Najvyšším orgánom fondu bude správna rada menovaná z väčšej časti ministrom hospodárstva zo zástupcov za príslušné komodity, ktorých navrhne Asociácia zamestnávate3/4ských zväzov a združení a zo zástupcov menovaných ministrom životného prostredia a ministrom financií. V dozornej rade tohto Recyklačného fondu sa počíta aj so zastúpením mimovládnych organizácií.
Výkon štátnej správy v oblasti odpadového hospodárstva bude naďalej zabezpečovať MŽP SR, krajské a okresné úrady a Slovenská inšpekcia životného prostredia a pri prerokúvaní niektorých priestupkov aj obce. V ustanoveniach o sankciách sa upúšťa od spodných hraníc pri ustanovení výšky pokút a horná hranica najvyššej pokuty sa znižuje z 10 na 5 miliónov Sk.
Nadobudnutie účinnosti zákona sa predpokladá od 1. marca 2001, ustanovenia o platení príspevkov do Recyklačného fondu by mali nadobudnúť účinnosť od 1. septembra 2001, ustanovenie o autorizácii a finančnej rezerve od 1. januára 2002 a ustanovenia o spracovaní starých vozidiel od 1. januára 2003.
Zvýšená náročnosť
Vo vzťahu k štátnemu rozpočtu sa počíta s nárastom o 187 úradníkov a pre obce v priemere o 0,25 zamestnanca na jednu obec. To znamená dopad na štátny rozpočet vo výške asi 50 mil. Sk pre štátnu správu a 126 mil. Sk pre obce v postupnej nábehovej krivke.
Súčasťou návrhu zákona je aj celý súbor nových vykonávacích predpisov. Doterajšie nariadenie vlády č. 605/1992 Zb. o evidencii odpadov a nariadenie vlády č. 606/1992 Zb. o nakladaní s odpadmi budú vydané vo forme vyhlášok ministerstva životného prostredia. Ďalej je pripravených aj 9 návrhov ďalších vyhlášok a jeden výnos MŽP SR.
Božena Gašparíková,
Riadite3/4ka Odboru
environmentálneho práva
Ministerstva životného prostredia,
Slovensko
FOTO ARCHÍV
