Plnění závazné části plánu za rok 2004 bylo provedeno Ministerstvem životního prostředí k 31. prosinci 2005. Vláda ho projednala dne 3. července 2006.
Z vyhodnocení plnění cílů POH ČR za rok 2004 vyplývá, že produkce odpadů a nakládání s nimi stále znamenají pro ČR environmentální, sociální a ekonomický problém. Žádoucí hierarchie nakládání s odpady není v ČR plně respektována.
Přílohu nařízení vlády o Plánu odpadového hospodářství tvoří závazná část POH ČR, která se člení na osm kapitol. Každá z kapitol obsahuje ve svém úvodu hlavní cíl, který má být v určitém časovém horizontu dosažen. Další obsah kapitol tvoří dílčí cíle, zásady a opatření pro specifické skupiny odpadů, jejichž postupné naplňování je podmínkou pro dosažení hlavního cíle.
NEÚSPĚCH V NĚKOLIKA OBLASTECH
Z hodnotící zprávy vyplývá, že se nedaří plnit cíle POH v několika oblastech. Celková produkce odpadů v ČR se v letech 2002-2004 pohybovala průměrně kolem 37 mil. tun. Měrná produkce odpadů na jednoho obyvatele a rok byla v letech 2002-2004 v průměru kolem 3700 kg. Meziročně má celková produkce odpadů v ČR mírně se zvyšující trend.
Cíl Plánu odpadového hospodářství ČR zvýšit materiálové využití komunálních odpadů na 50 % do roku 2010 ve srovnání s rokem 2000 je plněn s výhradou. Podíl využitých komunálních odpadů se zvyšuje z 13,9 % v roce 2002 na 20,9 % v roce 2004 (meziročně 2003/2004 o 5 %). Zvýšení je ovlivněno také faktem, že se zvýšilo energetické využívání odpadů (zařazením spaloven komunálních odpadů jako zařízení k využívání odpadů). Materiálové využívání komunálních odpadů (KO) představovalo v roce 2004, tj. 6 let před cílovým rokem plnění necelých 12 % (11,8 %), ve srovnání s referenčním rokem 2000, kdy bylo využito jako druhotná surovina 5,5 % KO došlo ke zlepšení.
PODÍL SKLÁDKOVÁNÍ
Podíl skládkovaných komunálních odpadů mírně stoupá. V roce 2004 bylo skládkováno 64,4 % z celkové produkce KO roku 2004, tj. 2996 tis. tun. Nárůst hmotnostního množství komunálních odpadů uložených na skládky mezi roky 2000-2004 činí 428 tis. tun, tj. 16,7 %. Snížení hmotnostního podílu komunálních odpadů ukládaných na skládky o 20 % do roku 2010 ve srovnání s rokem 2000 a s výhledem dalšího postupného snižování není plněno.
Z výsledků roku 2004 není patrný žádný trend ke snižování skládkování komunálních odpadů. V ČR není dostatečně implementován cíl "ukládat odpady na skládky jen v případě, že s odpady nelze v daném místě a čase nakládat jiným způsobem". Celková prověrka všech provozovaných skládek nebyla provedena. Řada opatření, která byla připravena na podporu plnění tohoto cíle, se promítne do statistických hodnot teprve v letech 2005-2006, zejména s realizací cílů stanovených pro komunální odpady v krajských plánech odpadového hospodářství a s dopadem vyhlášky č. 294/2005 Sb., o podmínkách ukládání odpadů na skládky a jejich využívání na povrchu terénu a změně vyhlášky č. 383/2001 Sb., o podrobnostech nakládání s odpady do systému odpadového hospodářství.
Z hlediska celkového množství odpadů (veškerých, nejen komunálních) však procentuální podíl skládkovaných odpadů klesá. V roce 2000 bylo uloženo na skládky celkem 25,6 % odpadů z celkové produkce roku 2000, tj. 10 394 tis. tun. V roce 2004 bylo skládkováno 16,5 % z celkové produkce roku 2004, tj. 6385 tis. tun. Pokles hm. množství odpadů uložených na skládky mezi léty 2000-2004 činí 4000 tis. tun, tj. 38 %.
Cíl POH ČR ve snížení hmotnostního podílu odpadů ukládaných na skládky o 20 % do roku 2010 ve srovnání s rokem 2000 a s výhledem dalšího postupného snižování je plněn. Vliv na snižování množství odpadů na skládkách má především zpřísňující se zákonná úprava skládkování a zvyšující se podíl využívaných odpadů. Neupravené odpady, s výjimkou inertních odpadů a odpadů, pro které je úprava technicky neproveditelná, nebo u nichž nelze ani úpravou dosáhnout snížení jejich objemu nebo snížení nebo odstranění jejich nebezpečných vlastností, je v ČR zakázáno skládkovat. Celková prověrka všech provozovaných skládek nebyla provedena.
BIOLOGICKY ROZLOŽITELNÉ ODPADY
V roce 2003 bylo uloženo na skládkách celkem 1,239 mil. t biologicky rozložitelných komunálních odpadů (BRKO), tj. 108 %, v roce 2004 bylo podle zaslaných evidencí z obcí s rozšířenou působností uloženo na skládky celkem 1,311 mil. t BRKO, tj. 114 % měrného množství vztaženého k předpokládanému cíli roku 2010, tj. 112 kg/obyv./rok.
Z uvedených hodnot vyplývá, že je zatím ukládáno na skládky větší množství BRKO, než je požadováno v cílovém roce. Nelze však zatím stanovit, zda zvýšení v roce 2004 bude trvalého charakteru nebo se jedná o výjimku. V účinností vyhlášky č. 294/2005 Sb., o podmínkách ukládání odpadů na skládky a jejich využívání na povrchu terénu, a změně vyhlášky č. 383/2001 Sb., o podrobnostech nakládání s odpady, předpokládáme změnu trendu a odklon od skládkování BRKO. Všechny krajské plány odpadového hospodářství stanovily stejný cíl, jeho plnění však ovlivní celostátní statistiku až v roce 2006.
Postupné plnění některých kvantifikovaných cílů POH ČR s termínem splnění do roku 2010 zatím nevykazuje k roku 2004 potřebné trendy zlepšování.
POZITIVNÍ ZJIŠTĚNÍ
Vývoj produkce odpadů začíná být nezávislý na vývoji HDP. Celková produkce odpadů se zvyšuje pomalejším tempem (přibližně o 2 %) než roste HDP ČR. Zvyšuje se využívání odpadů jako náhrady primárních přírodních zdrojů a minimalizují se negativní vlivy na zdraví lidí a životní prostředí při nakládání s odpady. Snižuje se celková produkce odpadů na jednotku HDP.
Klesá produkce nebezpečného odpadu, mezi roky 2002-2004 o 30 % hm. Rovněž se snižuje podíl nebezpečného odpadu na celkové produkci - činí zhruba 4,5 %. Měrná produkce nebezpečných odpadů na 1 obyvatele a rok se pohybovala v letech 2002-2004 od 237 kg do 166 kg (v roce 2000 činila měrná produkce 300 kg/obyv./rok) a má klesající trend. Redukční cíl snížit měrnou produkci nebezpečných odpadů o 20 % do roku 2010 ve srovnání s rokem 2000 je splněn a je předpoklad dalšího snižování.
V průběhu let 2003-2005 byly zpracovány Realizační programy POH ČR a opatření, na základě nich navržená, k podpoře plnění POH ČR, byla schválena vládou.
Cíl úplného využití kovové substance u průmyslových NiCd akumulátorů byl podle údajů zpracovatelů dosažen již v roce 2004.
Byly stanoveny technické požadavky pro nakládání s odpady s obsahem azbestu při jejich ukládání na skládky.
Cíl Plánu odpadového hospodářství ČR zvýšit využívání odpadů s upřednostněním recyklace na 55 % do roku 2012 ve srovnání s rokem 2000 je splněn. V roce 2004 bylo využito 63,3 % odpadů z celkové produkce odpadů, z toho materiálové využití činilo 61 %. Využívání odpadů v ČR v letech 2002-2004 má trvale vzestupný trend. Mezi léty 2002 až 2004 se zvýšilo o 9,4 %. Energetické využívání odpadů se podílí na celkovém využívání zcela nevýznamně, necelými 2,5 %.
Trvale od roku 2002 stoupá rovněž využívání nebezpečných odpadů, v roce 2004 31,9 %, a rovněž materiálové využití NO (v roce 2004 necelých 28,9 %). Podíl využitých nebezpečných odpadů se zvýšil mezi léty 2002 až 2004 o 6,3 %.
Podíl využitých komunálních odpadů se zvyšuje z 13, 9 % v roce 2002 na 20,9 % v roce 2004 (meziročně 2003/2004 o 5 %). Zvýšení je ovlivněno také faktem, že se zvýšilo energetické využívání odpadů (zařazením spaloven komunálních odpadů v roce 2004 jako zařízení k využívání odpadů).
Mírně klesá produkce směsných komunálních odpadů, mezi léty 2002 až 2004 o 5 % a pozitivním jevem je, že se snižuje podíl směsného komunálního odpadu na celkové produkci odpadu v ČR (7,3 %).
Z celkového množství vzniklých stavebních a demoličních odpadů bylo 77,9 % využito. Cíl POH ČR využít 50 % hm. vznikajících SDO do konce roku 2005 je splněn.
ÚKOLY V POH
V POH ČR lze identifikovat celkem 94 úkolů, 17 s jasným termínem plnění, 44 s požadavkem průběžného plnění, a 33 úkolů, u kterých termín plnění není uveden.
Úkoly POH ČR jsou hodnoceny důsledně z hlediska širšího rámce, ve vztahu k analýze všech relevantních informačních zdrojů. K hodnocení plnění jednotlivých úkolů (zásad, opatření) je přistupováno z úrovně současné znalostní a faktografické úrovně systému OH ČR vzhledem k tomu, že u většiny plánem stanovených úkolů je předpokládáno průběžné plnění. Hodnocení stavu plnění se v takových případech odkazuje i na aktivity směřující k naplnění cíle, které jsou pozdější, než hodnocený rok 2004.
Z výsledků souhrnného vyhodnocení plnění POH ČR v roce 2004 vyplývá, že 64 % úkolů je splněno nebo plněno bez výhrad (60 úkolů), 29,8 % plněno s výhradami (28 úkolů), což lze vzhledem k prvnímu roku realizace Plánu považovat za vyhovující. Navíc u žádného úkolu nebylo zjištěno neplnění (nezahájení plnění) úkolu. Dosažená úroveň plnění POH ČR vytváří dobré předpoklady ke splnění většiny úkolů zakotvených v Plánu v období jeho platnosti.
Zdroj: Ministerstvo životního prostředí
Úpravy a mezititulky redakce
Plán odpadového hospodářství ČR
Byl vypracován v souladu se zákonem č.185/2001 Sb., o odpadech a o změně některých dalších zákonů, ve znění pozdějších předpisů (dále jen zákon), Ministerstvem životního prostředí v roce 2003. Jeho závazná část byla vyhlášena nařízením vlády č. 197 ze dne 4. července 2003. Platnost Plánu byla stanovena na dobu 10 let, do roku 2012.
Celková produkce odpadů v ČR
V letech 2002-2004 se celková produkce odpadů pohybovala průměrně kolem 37 mil. tun. Měrná produkce odpadů na jednoho obyvatele a rok byla v letech 2002-2004 v průměru kolem 3700 kg. Meziročně má celková produkce odpadů v ČR mírně zvyšující trend. Snižuje se celková produkce odpadů na jednotku HDP.
