Vláda ČR schválila v roce 2003 nařízení vlády č. 197/2003 Sb., o Plánu odpadového hospodářství ČR. V první kapitole POH ČR je stanoveno "zpracovat realizační programy ČR pro specifické skupiny odpadů, na základě analýz zpracovaných podle tohoto plánu".
Jako odborné podklady pro skupiny odpadů, pro které je nezbytné stanovit systém pro nakládání, slouží rozsáhlé situační zprávy k Realizačním programům. Celkem by mělo být v průběhu let 2003-2006 zpracováno 22 těchto situačních zpráv. Na jejich základě jsou formulovány Realizační programy pro jednotlivé toky odpadů, včetně návrhu opatření na podporu plnění cílů POH ČR.
Pro zpracování situačních zpráv k Realizačním programům byly shromážděny a vyhodnoceny všechny dostupné informace o sledovaných proudech odpadů, včetně definice klíčových problémů, zmapování technické infrastruktury pro nakládání s odpady a současně zajišťovaného monitoringu o produkci a nakládání. Pro každou situační zprávu byly sestaveny odborné pracovní skupiny a řídící týmy, které dnes již reprezentují účast více než 200 odborníků oboru (odborníci na odpadové hospodářství, zástupci ministerstev, vysokých škol, nevládních organizací, hospodářské sféry, veřejné správy a dalších subjektů).
ZPRACOVANÉ REALIZAČNÍ PROGRAMY
V I. etapě, v roce 2003, bylo zpracováno osm následujících situačních zpráv k Realizačním programům:
1. Situační zpráva k Realizačnímu programu POH ČR pro nakládání s nebezpečnými odpady.
2. Situační zpráva k Realizačnímu programu POH ČR pro kaly z čistíren odpadních vod.
3. Situační zpráva k Realizačnímu programu POH ČR pro autovraky.
4. Situační zpráva k Realizačnímu programu POH ČR pro obaly a odpady z obalů.
5. Situační zpráva k Realizačnímu programu POH ČR pro PVC a odpady s obsahem PVC.
6. Situační zpráva k Realizačnímu programu POH ČR pro dekontaminaci a odstranění zařízení s obsahem PCB - Návrh Plánu České republiky pro dekontaminaci a odstranění zařízení s obsahem PCB.
7. Situační zpráva k Realizačnímu programu POH ČR pro elektrická a elektronická zařízení.
8. Situační zpráva k Realizačnímu programu POH ČR pro biologicky rozložitelné odpady se zaměřením na biologicky rozložitelné komunální odpady.
V roce 2003 bylo zahájeno zpracování situačních zpráv pro odpady ze zdravotnictví, pro biologicky rozložitelné odpady se zaměřením na komunální odpady a Návrh nástrojů na podporu materiálového využití odpadů. Práce na nich pokračovaly i v roce 2004.
V roce 2004 byly dokončeny:
9. Situační zpráva k Realizačnímu programu POH ČR pro komunální odpady.
10. Situační zpráva k Realizačnímu programu POH ČR pro oleje.
11. Situační zpráva k Realizačnímu programu POH ČR pro baterie a akumulátory.
12. Situační zpráva k Realizačnímu programu POH ČR pro stavební a demoliční odpady.
13. Situační zpráva k Realizačnímu programu POH ČR pro pneumatiky.
14. Situační zpráva k Realizačnímu programu POH ČR pro biodegradabilní odpady se zaměřením na odpady ze zemědělství, zahradnictví, rybářství, myslivosti, zpracování dřeva ad.
15. Situační zpráva k Realizačnímu programu POH ČR pro odpady ze zdravotnictví.
16. Situační zpráva k Realizačnímu programu POH ČR Návrh nástrojů na podporu materiálového využití odpadů.
17. Situační zpráva k Realizačnímu programu POH ČR ke značení a třídění plastů.
Práce na situačních zprávách k Realizačním programům pokračovaly i v roce 2005. III. etapa zpracování RP POH ČR představovala přípravu:
18. Situační zprávy pro Realizační program pro kontaminované zeminy a sedimenty.
19. Situační zprávy pro Realizační program pro průmyslové odpady.
20. Situační zprávy pro Realizační program pro odpady z energetiky.
21. Situační zprávy pro Realizační program pro odpady z těžby.
22. Situační zprávy pro Realizační program pro odpady ze živelných pohrom.
Jako výstupy z RP POH ČR vláda schválila řadu konkrétních opatření pro podporu plnění cílů POH ČR. I. etapu, usnesením vlády ze dne 5. ledna 2005 č. 18 a II. etapu usnesením vlády ze dne 14. prosince 2005 č. 1621.
Opatření III. etapy budou připravena k projednání vládou do konce roku 2006.
PODPORA PLNĚNÍ CÍLŮ
Vybraná opatření pro podporu plnění cílů POH schválená usnesením vlády z pátého ledna 2005 č. 18:
Mezi programy/projekty podporované dotčenými orgány státní správy zařadit projekty zaměřené na vytvoření kapacit pro recyklaci a využívání nebezpečných odpadů (vybraných proudů nebezpečných odpadů), s cílem dosažení podílu 10 % materiálově využívaných nebezpečných odpadů ze všech produkovaných nebezpečných odpadů do roku 2010. Termín: 2005-2010.
Projekty mohou být v současné době podporovány z Operačního programu Infrastruktura a omezeně také ze stávajících národních programů SFŽP. V současné době je připravován Operační program životní prostředí pro podporu projektů z evropských strukturálních fondů na léta 2007-2013. V rámci programu je navrhována priorita č. 3, která bude orientovaná na podporu projektů odpadového hospodářství.
Připravit a vydat směrnici k minimalizaci vzniku nebezpečných stavebních odpadů a k podpoře využívání stavebních odpadů. Návrh Směrnice je zpracován a její vydání se předpokládá v průběhu 1. čtvrtletí 2006.
Zpracovat a vydat ve Věstníku MŽP Metodický pokyn pro shromažďování a skladování zařízení s obsahem PCB a pro dekontaminaci těchto zařízení. Tento metodický návod byl zveřejněn ve Věstníku MŽP č. 2/2006.
Mezi programy/projekty podporované dotčenými státními orgány zařadit tituly pro podporu výstavby zařízení na využívání odpadů, pokud v těchto zařízeních bude kompostován čistírenský kal.
Projekty mohou být v současné době podporovány z Operačního programu Infrastruktura a omezeně také ze stávajících národních programů SFŽP. V současné době je připravován Operační program životní prostředí pro podporu projektů z evropských strukturálních fondů na léta 2007-2013. V rámci programu je navrhována priorita č. 3, která bude orientovaná na podporu projektů odpadového hospodářství.
Vytvořit systém pro nakládání s vybranými autovraky, jehož součástí bude postup pro trvalé odhlášení vozidel, postup pro odstranění nebezpečných složek z těchto vozidel (vybraných autovraků) a postup pro certifikaci zařízení. Termín: 30. 6. 2005.
Návrh systému byl zpracován, doporučení k jeho realizaci budou uplatněna při přípravě podkladů pro novelu zákona o odpadech.
Připravit novelu zákona o obalech v souvislosti s novelizací směrnice EP a Rady č. 94/62/ES směrnicí 2004/12/ES. Následně novelizovat vyhlášky zákon provádějící. Termín: do 18. 8. 2005
Novela zákona byla připravena, je v závěrečné fázi schvalovací procedury.
STRUKTUROVANÝ POPIS SITUACE
Příprava situačních zpráv k realizačním programům a formulace Realizačních programů je příležitostí popsat podrobně a strukturovaně aktuální situaci v analyzovaném toku odpadů. Ve zpracovaných SWOT analýzách byla analyzována řada zásadních problémových okruhů. Na tato zjištění pak reagovaly návrhy opatření, které byly v průběhu přípravy usnesení vlády oponovány v připomínkovém řízení.
Některé situační zprávy také naznačily střety zájmů mezi požadavky ochrany životního prostředí při nakládání s odpady a podnikatelskými aktivitami v odpadovém hospodářství. Velmi cenným výstupem RP byly návrhy pilotních projektů k ověření navržených postupů, jakými chceme do budoucna řešit nakládání s některými prioritními toky odpadů. Návrhy projektů budou v plné šíři využity při přípravě témat pro řešení projektů výzkumu a vývoje.
Ze všech dosud zpracovaných Realizačních programů vyplývá, že situace v ČR je v oblasti nakládání s odpady na srovnatelné úrovni zemí ES, je však třeba učinit celou řadu kroků, aby byl současný stav postupně zlepšován. V rámci zpracování situačních zpráv byla navržena a vládou schválena řada dílčích opatření, která směřují na různé orgány i do různých časových horizontů a ukládají jednotlivým resortům konkrétní úkoly, včetně termínů jejich plnění. Obě usnesení vlády také stanovují povinnost informovat vládu o plnění úkolů uvedených v opatření, a to poprvé do 31. prosince 2006.
Souhrnnou zprávu o RP II. etapa a RP pro jednotlivé toky odpadů naleznete na www.env.cz, sekce životní prostředí/odpady a obaly/plánování/dokumenty.
PhDr. Věra Havránková
Ministerstvo životního prostředí
