Plán odpadového hospodářství České republiky platí u nás již tři roky, navazující krajské plány nejméně dva roky. Každý rok připravuje Ministerstvo životního prostředí hodnotící zprávu. Po třech letech je již možno z hodnotící zprávy vyvozovat trendy, které plnění plánu má.
V POH ČR bylo stanoveno celkem třicet dva cílů, jejichž dosažením bude plán splněn. Hodnotící zpráva za roky 2004-2006 se věnuje každému z nich. Kvantifikované cíle jsou hodnoceny pomocí soustavy indikátorů odpadového hospodářství ČR. Data zpracovatelé zprávy převzali z Informačního systém odpadového hospodářství (ISOH), který zpracovává Centrum pro hospodaření s odpady (CeHO, VÚV T.G.M.).
KLESÁ CELKOVÁ PRODUKCE ODPADŮ
Podle hodnotící zprávy se celková produkce odpadů v ČR v letech 2002-2004 pohybovala průměrně kolem 37 mil. tun. V roce 2005 klesla na 29,8 mil. tun. Toto snížení bylo způsobeno snížením produkce zejména škváry ze spalování uhlí, zeminy, zvířecího trusu a nezpracované strusky. Měrná produkce odpadů na 1 obyvatele a rok byla v letech 2002-2004 v průměru kolem 3700 kg, v roce 2005 činila 2907 kg. V roce 2006 byl zaznamenám další pokles produkce na 27,3 mil. tun. Největší pokles byl vykázán u odpadů ze zemědělství, odpadů z úpravy a rozvodu vody a také komunálních odpadů. Meziročně má celková produkce odpadů v ČR trvale mírně klesající trend. Snižuje se také celková produkce odpadů na jednotku HDP (graf. 1). Jelikož prvním cílem POH je snižovat měrnou produkci odpadů nezávisle na úrovni ekonomického růstu, hodnotící zpráva konstatuje, že trend odpovídá záměrům POH, cíl číslo 31 však zároveň konstatuje, že stále stoupá množství komunálních odpadů ukládaných na skládky.
Pozitivně je hodnocen cíl 2, který požaduje maximální využívání odpadů jako náhrady primárních zdrojů. Využívání odpadů v ČR v letech 2002-2006 má trvalý vzestupný trend. Zatímco v roce 2004 činil podíl materiálově využitých odpadů (R2-R12, N1, N2, N8, N10, N11, N1, N13, N15) celkem 61,0 %, v roce 2006 už to bylo 82,3 %. Naproti tomu se podíl energeticky využitých odpadů (R1) prakticky nezměnil - v roce 2004 to bylo 2,2 %, v roce 2006 se zvýšil na 2,3 % - ostatně za tuto dobu u nás nepřibyla žádná spalovna.
Cíl, týkající se minimalizace negativních vlivů na zdraví lidí a životní prostředí při nakládání s odpady považuje MŽP ve zprávě za splněný, či alespoň odpovídající trendům, přestože toto tvrzení nedoprovází žádné bližší údaje. Minimalizace podle zprávy souvisí se zpřísňujícími se podmínkami pro povolování provozu zařízení a se snižujícím se množstvím nebezpečného odpadu.
Celková produkce nebezpečných odpadů v ČR se v letech 2003-2005 pohybovala průměrně kolem 1,7 mil. tun a v roce 2006 klesla na 1,45 mil. tun. Ačkoliv se absolutní objem odpadů snižuje a klesá rovněž jejich produkce na obyvatele (165,7 kg v roce 2004, a 141,4 kg v roce 2006), jejich podíl na celkové produkci odpadů roste: v roce 2004 činil 4,4 %, v roce 2006 to bylo již 5,2 %.
NEJSOU INTEGROVANÉ SYSTÉMY
Mezi cíle, jejichž plnění, či trend odpovídá záměrům plánu, zařazuje hodnotící zpráva odstranění odpadů s PCB, nakládání a zpětný odběr použitých olejů, sběr a materiálové využití baterií všech druhů, hygienizace a využití kalů z čistíren odpadních vod, nakládání s odpady výroby titanové běloby nebo opatření proti rozptylování azbestu do prostředí.
Za nesplněný úkol je označen cíl vytvoření systému nakládání s autovraky. Zpráva rozlišuje autovraky vyrobené po roce 1980, z nich bylo materiálově a opětovně využito 28,7 %. Z autovraků vyrobených před rokem 1980 bylo materiálově využito 62,1 %. Důvod této disproporce zpráva bohužel neuvádí.
Dalším neplněným cílem je vytvoření integrovaných systémů nakládání s odpady na regionální úrovni a jejich propojení do celostátní sítě zařízení pro nakládání s odpady v rámci vybavenosti území. Jak uvádí zpráva, doposud nebyly definovány klíčové technologie a postupy nadregionální spolupráce. Je to způsobeno zejména tím, že v ČR jsou zařízení pro nakládání s odpady převážně v soukromém vlastnictví. Na regionální úrovni nejsou doposud vytvářeny integrované systémy nakládání s odpady a zjišťovány dostatečné technologické kapacity pro plnění všech cílů a POH ČR. Nedařilo se zcela, v rámci vybavenosti území zařízeními pro nakládání s odpady, propojovat do funkčních systémů nakládání s odpady v jednotlivých krajích.
Na druhou stranu mezi splněnými cíli je ten, který požaduje nepodporovat výstavbu nových spaloven komunálního odpadu ze státních prostředků a nepodporovat výstavbu nových skládek odpadů ze státních prostředků.
ZVÝŠENÍ RECYKLACE SE NEDAŘÍ
Cíl zvýšení využívání odpadů s upřednostněním recyklace na 55 % všech vznikajících odpadů do roku 2012 a materiálového využití komunálních odpadů na 50 % do roku 2010 ve srovnání s rokem 2000 se podle zprávy nedaří plnit.
Podíl využitých komunálních odpadů v roce 2006 dosáhl 29,6 % (viz tab. 1). Využívání se zvýšilo především díky zvýšení podílu energeticky využitých komunálních odpadů a započtením obalových odpadů vytříděných obcemi z komunálních odpadů.
Materiálové využívání komunálních odpadů představovalo v roce 2006, tj. 4 roky před cílovým rokem, plnění 20 %. Ve srovnání s referenčním rokem 2000 sice došlo k výraznému zlepšení, dosažení materiálového využití komunálního odpadu na 50 % do roku 2010 se však podle zprávy jeví jako problematické.
Na druhou stranu klesá absolutní množství sládkovaných odpadů (graf. 2). V roce 2000 byla uložena na skládky čtvrtina celkového množství produkovaných odpadů. V roce 2005 bylo skládkováno 17,9 % z celkové produkce roku 2005. Hmotnost odpadů uložených na skládky mezi léty 2000-2006 se snížila o více než polovinu. Vliv snižování množství odpadů na skládkách má především zpřísňující se zákonná úprava skládkování a zvyšující se podíl využívaných odpadů.
BIOLOGICKÉ ODPADY NESPLNĚNY
Cíl číslo 30 říká: Snížit maximální množství biologicky rozložitelných komunálních odpadů ukládaných na skládky tak, aby podíl této složky činil v roce 2010 nejvíce 75 % hmotnostních, v roce 2013 nejvíce 50 % hmotnostních a výhledově v roce 2020 nejvíce 35 % hmotnostních z celkového množství BRKO vzniklého v roce 1995. Zpráva uvádí, že tento cíl není plněn a procentuální podíl sládkovaných komunálních odpadů stále stoupá. V roce 2000 bylo uloženo na skládky celkem 60,3 % odpadů z celkové produkce roku, v roce 2006 pak 81 %. Mezi lety 2000-2005 bylo na skládkách uloženo o téměř 20 % komunálního odpadu více, mezi roky 2005-2006 pak činil nárůst 4,7 %. Téměř veškeré směsné komunální odpady jsou skládkovány.
Podle POH ČR by do roku 2010 mělo být uloženo na skládky pouze 112 kg BRKO na obyvatele. V roce 2004 bylo podle zaslaných evidencí z ORP uloženo na skládky téměř 128 kg/obyv. a rok, a v roce 2005 téměř 133 kg/obyv. a rok a v roce 2006 to bylo 138 kg/obyv. a rok. Toto zvýšení v roce 2005 bylo podle hodnotící zprávy způsobeno zejména zvýšením množství uloženého směsného komunálního odpadu (kód 20 03 01) a odpadů dřeva (kód 20 01 38). V roce 2006 došlo k dalšímu zvýšení množství BRKO uložených na skládku na 1,425 mil. tun, tj. 123,7 % množství, které by mělo být uloženo v prvním cílovém roce 2010.
Hodnotící zpráva k POH musí projít schválením vládou. Dá se tedy očekávat, že v ní ještě nastanou určité změny. Počátkem příštího roku by pak měl být hotov akční plán, který navrhne opatření pro oblasti, kde se POH nedaří plnit.
- jhm -
Zdroj: Hodnotící zpráva o plnění Plánu odpadového hospodářství v letech 2004-2006, MŽP
Plán odpadového hospodářství
byl v České republice vyhlášen nařízením vlády č. 197 ze dne 4. července 2003. Platnost Plánu byla stanovena na dobu 10 let, do roku 2012. V souladu s § 42 odst. 7 zákona č. 185/2001 Sb., o odpadech a o změně některých dalších zákonů, ve znění pozdějších předpisů, je ministerstvem od roku 2004 každoročně prováděno vyhodnocení jeho plnění.
