Komentář k zákonu o odpadech - IV

Komentář k zákonu o odpadech - IV PODTITULEK: Části IV, V, VI zákona Ve čtvrtém pokračování našeho seriálu komentářů k zákonu o odpadech č. 185/2001 Sb. (částka 71 ze dne 14. června 2001) se budeme zabývat třemi důležitými oblastmi zákona: povinnostmi při nakládání s vybranými výrobky, vybranými...

Komentář k zákonu o odpadech - IV

PODTITULEK: Části IV, V, VI zákona

Ve čtvrtém pokračování našeho seriálu komentářů k zákonu o odpadech č. 185/2001 Sb. (částka 71 ze dne 14. června 2001) se budeme zabývat třemi důležitými oblastmi zákona: povinnostmi při nakládání s vybranými výrobky, vybranými odpady a vybranými zařízeními (část IV), zpětným odběrem výrobků (část V) a evidencí a ohlašování odpadů a zařízení (část VI).

Část IV zákona o odpadech (povinnosti při nakládání s vybranými výrobky, vybranými odpady a vybranými zařízeními) pojednává o prakticky nové oblasti, která reaguje na problematiku upravenou v určitém období příslušnými směrnicemi Evropské unie (EU). V této části je řešeno celkem sedm komodit: PCB a zařízení, které je obsahují, odpadní oleje, baterie a akumulátory, kaly z čistíren odpadních vod, odpady z výroby oxidu titaničitého, odpady azbestu, autovraky.

Subjekty nakládající s těmito komoditami (původci těchto odpadů) musí plnit povinnosti obsažené v jednotlivých ustanoveních této části zákona vedle dalších povinností vyplývajících z tohoto zákona, příslušných prováděcích předpisů k nim, případně dalších právních norem.

PCB

Oblast PCB je z hlediska evidence ošetřena již dnes vyhláškou MŽP č. 391/ 2000 Sb. Příslušné subjekty nakládající se zařízeními uvedenými v příloze č. 8, která mohou obsahovat látky s obsahem PCB, vedou evidenci v rozsahu předepsaného evidenčního listu daného přílohou č. 9 zmíněné vyhlášky. Tyto evidenční listy (vyplněné) se musí zaslat Ministerstvu životního prostředí do 31. prosince 2001.

Další postup v této oblasti přebírá nový zákon o odpadech, který povinnost řádně odstranit odpady s obsahem PCB a zařízení je obsahující omezuje horizontem do 31. 12. 2010. K odstranění bude sloužit u nás především speciální spalovna v Ostravě. Nadále je uvedena povinnost evidovat uvedené komodity a řádně je označovat (udržovat).

Odpadní oleje

Oblast odpadních olejů se dotýká přednostní regenerace, přičemž o spalování se uvažuje až v druhé řadě. Při něm se dostáváme také do oblasti předpisů ochrany ovzduší. Nový zákon o ovzduší, který nabude účinnosti zřejmě od 1. 1. 2002, vyžaduje spalování jen ve spalovnách odpadů nebo schválené spoluspalování ve zvláště velkých a velkých stacionárních zdrojích znečišťování ovzduší. Spalování ve schválených dnes malých a středních zdrojích znečišťování se musí ukončit do 31. 12. 2003 (do dvou let po účinnosti zákona).

Baterie a akumulátory

Tato oblast řeší především výrobky obsahující specifikovaný obsah rtuti, kadmia a olova, včetně označování a technického provedení zařízení se zabudováním baterií nebo akumulátorů.

Kaly z čistíren odpadních vod

Tato oblast se řeší zejména z pohledu jejich úpravy a použitím do půdy. Poměrně široce jsou vymezená území (pozemky) se zákazem použití kalů včetně dalších zužujících okolností.

Odpady z výroby oxidu titaničitého

Povinnosti se dotýkají pouze výrobce této chemické látky.

Odpady z azbestu

Povinnosti se dotýkají původce těchto odpadů a oprávněných osob, které s odpady nakládají. Odpady lze ukládat pouze na zabezpečenou, určenou skládku s vyloučením uvolňování částic azbestu do ovzduší.

Autovraky

Pro účely tohoto zákona je definován autovrak i postup při jeho využití nebo odstranění, například vyjmutí součástí s provozními náplněmi i součástí obsahujících olovo, rtuť, kadmium a šestimocný chrom.

Pro všechny komodity budou vydány prováděcí předpisy, které problematiku blíže rozvedou. Návrh těchto předpisů je umístěn na internetových stránkách Ministerstva životního prostředí (www.env.cz).

Zpětný odběr výrobků

Část V, pojednávající o zpětném odběru některých výrobků, reaguje na problematiku řešenou částí ustanovení § 19 odst. 3 stávajícího zákona o odpadech a rozvedenou ustanovením § 1 odst. 1 a ustanovením § 2 včetně přílohy č. 1 nařízení vlády č. 31/1999 Sb., kterým se stanoví seznam výrobků a obalů, na něž se vztahuje povinnost zpětného odběru a podrobnosti nakládání s obaly, obalovými materiály a odpady z použitých výrobků a obalů.

Zpětný odběr výrobků se týká šesti komodit, z toho pět je již řešeno dnešními předpisy (minerální oleje a oleje ze živičných nerostů, elektrické akumulátory, galvanické články a baterie, výbojky a zářivky, pneumatiky). Nový zákon zavádí ještě chladničky používané v domácnosti (§ 38). Vláda může přitom v reakci na předpisy ES stanovit nařízením další výrobky s povinností zpětného odběru po jejich použití.

Povinnost zpětného odběru dopadá na subjekty (právnické a fyzicky podnikající osoby), které předmětné výrobky dováží a vyrábí.

Při prodeji těchto výrobků musí být zajištěna informovanost zákazníka, jak se provádí a zajišťuje zpětný odběr uvedených výrobků. Pokud to poslední konkrétní prodejce neučiní, má za povinnost použité výrobky odebírat sám. Přitom prodejci nesmí vázat tento zpětný odběr na úplatu nebo další nákup nového zboží.

Místa zpětného odběru výrobků musí být dostupná v rozsahu míst jejich prodeje. Spotřebitel nesmí být nadměrně zatížen, pokud se zapojí do tohoto systému, a snaha je, aby tak činil stoprocentně.

Zpětný odběr tedy zabezpečí povinná osoba tak, že:

ho bude samostatně organizačně a technicky provádět,

smluvně ho přenese na další subjekty přebírající uvedené výrobky k jejich uvádění do oběhu,

písemnou dohodou využije systému sběru a třídění komunálních odpadů dané obce.

Ten subjekt, který přebere zpět použité výrobky (povinná osoba), je musí v souladu se zákonem využít nebo odstranit.

Každý rok se bude zpracovávat zpráva o plnění povinnosti zpětného odběru za rok uplynulý, a to v termínu do 31. března a zasílat rezortu životního prostředí. Tyto povinnosti nabývají účinnosti až dnem 1. 1. 2003 (§ 89 zákona), což znamená, že první roční zprávu je třeba relevantně zaslat Ministerstvu životního prostředí do 31. 3. 2004.

Podrobnosti ke způsobu provedení zpětného odběru i obsahu roční zprávy budou rovněž stanoveny prováděcím předpisem.

Evidence a ohlašování

Obdobně, jak je tomu již dnes, budou podle části VI zákona (Evidence a ohlašování odpadů a zařízení) původci odpadů a oprávněné osoby povinni vést průběžnou evidenci o odpadech a způsobech nakládání s nimi, a to podle druhů odpadů pro každou provozovnu. Ohlašovací povinnost pro ty subjekty, které produkují nebo nakládají s odpady, začíná od limitu 50 kg nebezpečných odpadů nebo 50 tun ostatních odpadů za rok, příslušné údaje se pro každou provozovnu hlásí k 15. únoru za uplynulý rok.

Důležité je, že stávající provozovatelé zařízení k odstraňování nebo využívání odpadů a provozovatelé zařízení využívajících odpady v kvalitě surovin, kteří budou tuto činnost realizovat po 1. 1. 2002, musí do 30. 6. 2002 zaslat okresnímu úřadu příslušné údaje. Zprovoznění nových zařízení nebo ukončení jejich provozu podléhá také jednorázovému ohlášení stejnému úřadu, a to do dvou měsíců od této události.

Provozovatelé skládek jsou povinni každý rok zasílat údaje o stavu vytvořené finanční rezervy k 31. 12. předchozího roku příslušnému okresnímu úřadu (doložené výpisem z bankovního účtu provozovatele).

Stávající oprávněné osoby ke sběru a výkupu, obce, jsou povinny zaslat hlášení příslušnému okresu o užívaných shromažďovacích místech nebezpečných odpadů, sběrových místech a skladech odpadů, a to do 30. 6. 2002 (pokud činnost budou nadále provádět po 1. 1. 2002). Zprovoznění nových zařízení nebo jejich uzavření vyžaduje ohlášení do dvou měsíců od této skutečnosti.

Okresní úřad tyto údaje zpracuje a do 30. 4. běžného roku zašle vždy Ministerstvu životního prostředí.

Samostatnou evidenci vedou osoby, které provozují zařízení s obsahem PCB větším než 5 litrů, nebo skladují zařízení nebo látky s obsahem PCB o celkové koncentraci větší než 0,005 % hmot.

Skutečnost, že jsou povinny vést tuto evidenci, ohlásí do 31. 3. 2002 (další změny pak každoročně k 15. 2.). Zde zákon navazuje na vyhlášku MŽP č. 391/2000 Sb., která již pro letošní rok zavedla povinnost této evidence s předáváním údajů do 31. 12. 2001 Ministerstvu životního prostředí.

Jde tedy o konfrontaci toho, co bude letos nahlášeno (dvě hlášení v průběhu čtvrt roku jsou vlastně opakovaná). Příslušné územní správní úřady (okresní, krajský) musí vést evidenci vydaných rozhodnutí podle nového zákona a tu každoročně zasílat do 30. 4. běžného roku za uplynulý rok (první přenos dat do 30. 4. 2003). Předmětné evidenční doklady je třeba archivovat minimálně 5 let.

Při přepravě nebezpečných odpadů odesilatel i příjemce vyplňuje evidenční list (to neplatí při vnitropodnikové dopravě v rámci provozovny). Podrobnosti vedení evidence a ohlašovací povinnosti stanoví prováděcí předpis.

Emil Rudolf,

ředitel Odboru výkonu státní správy Ministerstva životního prostředí,

pracoviště Hradec Králové