Cesta ku kvalitnej legislatíve PODTITULEK: Príprava vstupu do Európskej únie Vzh3/4adom na určitú previazanosť ekonomík obidvoch republík, vzájomné kontakty subjektov činných v oblasti odpadového hospodárstva v rámci dovozu, vývozu a tranzitu odpadov je žiadúce aj v Českej republike oboznámiť sa s...
Cesta ku kvalitnej legislatíve
PODTITULEK: Príprava vstupu do Európskej únie
Vzh3/4adom na určitú previazanosť ekonomík obidvoch republík, vzájomné kontakty subjektov činných v oblasti odpadového hospodárstva v rámci dovozu, vývozu a tranzitu odpadov je žiadúce aj v Českej republike oboznámiť sa s novým slovenským zákonom o odpadoch a jeho novými vykonávacími právnymi predpismi.
Tiež je nutné prihliadnuť na spoločný ciel -vytvorenie základných podmienok pre štyri hlavné zásady Európskej únie, ktorými sú vo3/4ný pohyb tovaru, služieb, kapitálu a pracovných síl. Pri tvorbe novej právnej úpravy pre oblasť odpadového hospodárstva v Slovenskej republike sa vychádzalo z toho, že súčasné obdobie je spojené s vyvíjaním snahy zabezpečiť trvalo udržate3/4ný rozvoj, ktorý súčasným i budúcim generáciám zachová možnosť uspokojovať ich základné životné potreby a pritom nezníži rozmanitosť prírody a zachová prirodzené funkcie ekosystémov.
Ide vlastne o h3/4adanie možností menej škodlivého spôsobu využívania životného prostredia. Základnou líniou ochrany jednotlivých zložiek životného prostredia by malo byť vytváranie podmienok na zníženie surovinovej a energetickej náročnosti výroby a odstraňovanie príčin znečisťovania životného prostredia. Tak ako právne predpisy sústavy všeobecného environmentálneho práva, tak aj právne predpisy pre oblasť odpadového hospodárstva vychádzajú z princípov prevencie, zamedzovania znečistenia pri jeho zdroji ako aj zo zodpovednosti znečisťovate3/4a.
Základom je harmonizácia právnych predpisov platných v SR s predpismi platnými v Európskej únii. Nový zákon o odpadoch, s účinnosťou od 1. 7. 2001, vychádza tiež z poznatkov o uplatňovaní doteraz platných právnych predpisov pre oblasť odpadového hospodárstva v Slovenskej republike v oblasti výkonu štátnej správy ako aj v praxi.
Recyklačný fond
Nový slovenský zákon o odpadoch upravuje pôsobnosť orgánov štátnej správy a obcí, práva a povinnosti právnických osôb a fyzických osôb pri predchádzaní vzniku odpadov a pri nakladaní s odpadmi, zodpovednosť za porušenie povinností na úseku odpadového hospodárstva a zriadenie Recyklačného fondu.
Ide o neštátny účelový fond na podporu zberu, zhodnotenia a spracovania opotrebovaných batérií a akumulátorov, odpadových olejov, opotrebovaných pneumatík, odpadov z viacvrstvových kombinovaných materiálov, elektronického šrotu, odpadu z plastov, odpadu zo žiariviek s obsahom rtuti, odpadu z papiera, odpadu skla a starých vozidiel. V Recyklačnom fonde sa budú sústreďovať príspevky od výrobcov a dovozcov, ktoré sa vypočítajú ako súčin množstva alebo hmotnosti určených výrobkov alebo materiálov a sadzby ustanovenej na základe predpokladaných nákladov na zber a zhodnotenie odpadov z týchto výrobkov.
Do množstva výrobkov uvedených na trh v Slovenskej republike sa nezapočítava množstvo vyvezených výrobkov. Príspevok je možné tiež znížiť v prípade, že výrobca, alebo dovozca preukáže, že sám, alebo prostredníctvom zmluvného partnera zabezpečil zhodnotenie odpadu z predmetných výrobkov alebo materiálov. V prípade, že výrobca alebo dovozca preukáže zabezpečenie zhodnotenia určitej časti týchto odpadov už po zaplatení príspevku, vráti sa mu alikvotná časť ním uhradeného príspevku.
Prostriedky Recyklačného fondu možno v súlade s účelom odpadového hospodárstva použiť na:
úhradu investičných a prevádzkových nákladov potrebných na zabezpečenie zberu a zhodnotenia odpadov a spracovania starých vozidiel,
úhradu nákladov súvisiacich s dopravou niektorých starých vozidiel, najmä v prípadoch, ak ich držite3/4 nie je známy alebo neexistuje,
úhradu nákladov súvisiacich so zabezpečovaním prevádzky určeného parkoviska pre staré vozidlá,
úhradu vyplatených finančných príspevkov v spojitosti s odovzdaním starého vozidla na spracovanie,
úhradu výdavkov spojených so správou Recyklačného fondu vrátane činnosti sekretariátu Recyklačného fondu,
propagáciu zhodnocovania odpadov,
podporu separovaného zberu odpadov,
zabezpečovanie informaččných systémov na podporu zhodnocovania odpadov,
podporu zameranú na vyh3/4adávanie a aplikáciu nových technológií zhodnocovania odpadov.
Zároveň sa v novom zákone o odpadoch definuje účel odpadového hospodárstva ako predchádzanie vzniku odpadov a obmedzovanie ich tvorby, zhodnocovanie odpadov ich recykláciou, opätovným použitím alebo inými procesmi umožňujúcimi získavanie druhotných surovín, využívanie odpadov ako zdroja energie, zneškodňovanie odpadov spôsobom neohrozujúcim zdravie 3/4udí a nepoškodzujúcim životné prostredie nad mieru ustanovenú zákonom.
Zavádza sa nové vymedzenie niektorých súčasných základných pojmov (napr. odpad, pôvodca odpadu, zneškodňovanie odpadov) ako aj nový pojem "držite3/4 odpadu" a "zhodnocovanie odpadu".
Príprava po krokoch
Vzh3/4adom na to, že preberanie rámcovej legislatívy Európskej únie pre odpadové hospodárstvo si vyžaduje značné finančné prostriedky, je pripravované v nasledujúcich krokoch.
Prvým krokom je nový zákon o odpadoch, ktorým sa zatia3/4 predpokladá čiastočný súlad s právom Európskej únie (na cca 80 %). Preberajú sa najmä ustanovenia nasledovných právnych predpisov Európskej únie:
smernica č. 75/442/EHS o odpadoch v jej aktuálnom znení, ktorá je rámcovou smernicou pre celú oblasť odpadov,
smernica č. 91/689/EHS o nebezpečných odpadoch,
nariadenie rady č. 259/93 o dozore a kontrole zásielok odpadov vo vnútri, do a z Európskych spoločenstiev (upravuje dovoz, vývoz a tranzit odpadov, ako aj povinnosti oznamovate3/4ov, príjemcov a prepravcov odpadov),
smernica č. 91/157/EHS o batériách a akumulátoroch obsahujúcich určité nebezpečné látky v jej aktuálnom znení,
smernica č. 75/439/EHS o zneškodňovaní odpadových olejov v jej aktuálnom znení,
smernica 1999/31/ES o skládkovaní odpadov,
smernica 2000/76/ES o spa3/4ovaní odpadov,
smernica 2000/53/EC o starých vozidlách,
rozhodnutie komisie číslo 2000/532/ES z 3. mája 2000, ktoré nahrádza rozhodnutie 94/3/ES, ktorým sa vyhlasuje zoznam odpadov pod3/4a článku 1(a) smernice rady 75/442/EHS o odpadoch a rozhodnutie rady 94/904/ES, ktorým sa vyhlasuje zoznam nebezpečných odpadov pod3/4a článku 1(4) smernice rady 91/689/EHS o nebezpečných odpadoch.
Druhým krokom bude prijatie zákona o obaloch a o odpadoch z obalov, ktorého návrh bude predložený na rokovanie vlády ešte v roku 2001. Bude plne v súlade s ustanoveniami smernice Európskeho parlamentu a rady č. 94/62/ES o obaloch a o odpadoch z obalov, rozhodnutia komisie 97/129/EC z 28. 1. 1997, ktoré ustanovuje identifikačný systém pre obalový materiál, a rozhodnutia komisie 97/138/EC z 3.2.1997 (formáty databázového systému).
Tretím krokom bude prijatie návrhu zákona na zmenu a dopÍnenie zákona o odpadoch, ktorý bude predložený v roku 2002 a preberie zvyšnú časť právnych predpisov EÚ, najmä:
smernicu rady č. 78/176/EHS o odpadoch z priemyslu oxidu titaničitého,
smernicu rady č. 82/883/EHS o postupe pri doh3/4ade a monitorovaní životného prostredia, v súvislosti s odpadom z priemyslu oxidu titaničitého,
smernicu rady č. 96/59/ES o zneškodňovaní PCB a PCT.
Novelizáciou nového zákona o odpadoch by sa mal dosiahnúť úplný súlad právnej úpravy Slovenskej republiky pre oblasť odpadového hospodárstva s príslušnou právnou úpravou predmetnej oblasti Európskej únie.
Vykonávacie predpisy
Súčasťou kompletného prevzatia práva Európskej únie v oblasti odpadov je aj návrh siedmich vykonávacích predpisov (v súčasnosti na medzirezortnom pripomienkovom konaní) s nasledovným zameraním:
1. Vyhláška o vykonaní niektorých ustanovení zákona o odpadoch.
2. Vyhláška, ktorou sa vydáva Katalóg odpadov.
3. Vyhláška o zaradení odpadov na Zelený zoznam odpadov, Žltý zoznam odpadov a Červený zoznam odpadov a o vzoroch dokladov požadovaných pri preprave odpadov.
4. Vyhláška, ktorou sa ustanovujú podrobnosti o požiadavkách a podmienkach spracovania starých vozidiel a prípady a podmienky vyplatenia finančného príspevku.
5. Vyhláška o sadzbe pre výpočet príspevkov do Recyklačného fondu.
6. Vyhláška o autorizácii a o vydávaní odborných posudkov vo veciach odpadov, ustanovovaní osôb oprávnených na vydávanie posudkov a o overovaní odbornej spôsobilosti týchto osôb.
7. Výnos, ktorým sa ustanovujú jednotné metódy analytickej kontroly odpadov.
Podporné kroky
V spojitosti s implementáciou predmetných smerníc Európskej únie sú zabezpečované aj nasledovné priebežné podporné kroky:
Národný program pre prijatie acqui (NPPA),
Národný program regionálneho rozvoja SR (NPRR SR),
Sektorový operačný program ŽP (SOP SR)
Národný environmentálny akčný program (NEAP II).
Prioritným cie3/4om tohto dokumentu je obsahové a časové prebratie acquis communautaire v oblasti životného prostredia v horizonte do roku 2002, čo sa premieta predovšetkým v cie3/4och jednotlivých sektorov zameraných na transpozíciu komunitárneho práva v problematike starostlivosti o životné prostredie do právneho systému. Dokument tvorí prílohu Národného programu pre prijatie acqui (NPPA),
Národná stratégia ISPA a návrh projektov na PHARE 2000 v rámci prípravy na čerpanie finančných prostriedkov z nových finančných nástrojov EÚ -ISPA a PHARE 2000,
DISAE projekt SR-104 o aproximácii legislatívy v odpadovom hospodárstve,
Dánský projekt aproximácie na podporu MŽP SR (s dánskou agentúrou DEPA) pri vypracovávaní realistickej, komplexnej a finančnej stratégie aproximácie v sektore ŽP,
TWINNING projekt SR98/IB/EN/02 s Nemeckom, ktorý je zameraný na implementáciu smernice č. 1999/31/ES o skládkovaní odpadov,
Prehodnotenie skládok odpadov I.-III. stavebnej triedy a zabezpečenie súladu ich ďalšej prevádzka v súlade so smernicou č. 1999/31/ES o skládkovaní odpadov,
Inventarizácia a označenie zariadení obsahujúcich PCB, ktoré sú v súčasnosti v prevádzke,
Vypracovanie štruktúry požadovaných investícií pre súlad s Acquis v rokoch 2000-2008.
Program odpadového hospodárstva
V danej spojitosti je potrebné zdôrazniť aj v súčasnosti zabezpečovaný základný krok, ktorým je Program odpadového hospodárstva Slovenskej republiky.
V súčasnosti prebieha vyhodnotenie jestvujúceho Programu odpadového hospodárstva Slovenskej republiky do roku 2000, ktorý bol vypracovaný s výh3/4adom na obdobie rokov 2001-2005. Súčasťou vyhodnocovania je zber údajov o množstve odpadov, odpočet splnenia opatrení navrhnutých na dosiahnutie cie3/4ov stanovených pre dané obdobie a analýza zistených skutočností.
Základné ustanovenia sú dané zákonom a podrobnosti sú v novej vyhláške Ministerstva životného prostredia Slovenskej republiky. Program odpadového hospodárstva:
určuje ciele odpadového hospodárstva Slovenskej republiky, územného celku, jeho časti, alebo pôvodcu odpadu a opatrenia na ich plnenie v súlade s týmto zákonom
vypracúva sa pre odpady uvedené v Katalógu odpadov,
obsahuje názov orgánu, ktorý program vydáva, základné údaje o pôvodcovi odpadu a obci, ktorí program vypracúvajú, charakteristiku aktuálneho stavu odpadového hospodárstva, rozpočet odpadového hospodárstva, záväznú časť a smernú časť,
má záväzná časť obsahujúcu cie3/4ové smerovanie nakladania s určenými druhmi a množstvami odpadov v určenom čase a opatrenia na znižovanie množstva biologicky rozložite3/4ných odpadov ukladaných na skládky odpadov,
má smernú časť obsahujúcu zámery na vybudovanie nových zariadení na zhodnocovanie odpadov, zneškodňovanie odpadov, ako aj zariadení na iné nakladanie s odpadmi,
je podkladom pre opatrenia na obmedzovanie vzniku odpadov, pre nakladanie s odpadmi a pre spracúvanie územnoplánovacej dokumentácie,
Verejnosť a dotknuté orgány štátnej správy majú právo podať písomné pripomienky príslušnému úradu.
Program odpadového hospodárstva vypracúva pôvodca odpadu, ktorý je právnickou osobou, alebo fyzickou osobou -podnikate3/4om a produkuje ročne viac než 100 kg nebezpečných odpadov alebo 10 ton iných než nebezpečných odpadov (tj. ostatných odpadov).
Povinnosť pôvodcu odpadu vypracovať program plní pre komunálne odpady ako aj pre odpady z bežných udržiavacích prác zabezpečovaných fyzickou osobou (tzv. "drobné stavebné odpady") obec, na ktorej území tieto odpady vznikajú. Pôvodcovia odpadov sa môžu dohodnúť navzájom alebo spolu s obcou na vypracovaní spoločného programu.
Nový pôvodca odpadu je povinný predložiť svoj program odpadového hospodárstva na schválenie príslušnému orgánu štátnej správy odpadového hospodárstva do troch mesiacov od svojho vzniku.
Existujúci pôvodca odpadu je povinný, do troch mesiacov od vydania nového programu odpadového hospodárstva okresu, vypracovať svoj nový program odpadového hospodárstva a predložiť ho príslušnému orgánu štátnej správy odpadového hospodárstva na schválenie. Ak v rozhodnutí tohto orgánu štátnej správy nie je ustanovené inak, schválením nového programu pôvodcu odpadu platnosť predchádzajúceho programu zanikne.
Marta Fratričová,
Oddelenie rozvoja odpadového hospodárstva odboru manažmentu rizík,
Ministerstvo životného prostredia,
Slovensko
FOTO ARCHÍV
