Komentář k zákonu o odpadech (I)

Komentář k zákonu o odpadech (I) PODTITULEK: Základní ustanovení Zákon o odpadech je významná nová právní norma, která ovlivní do značné míry fungování odpadového hospodářství u nás. Jde o poměrně rozsáhlý materiál, který bude postupně doplněn dalšími předpisy, a má významné přesahy do jiných...

Komentář k zákonu o odpadech (I)

PODTITULEK: Základní ustanovení

Zákon o odpadech je významná nová právní norma, která ovlivní do značné míry fungování odpadového hospodářství u nás. Jde o poměrně rozsáhlý materiál, který bude postupně doplněn dalšími předpisy, a má významné přesahy do jiných oborů.

Pro lepší orientaci v jeho znění přineseme do konce letošního roku v celkem sedmi částech výklad tohoto zákona s komentářem a uvedením zcela aktuálních informací: jak byly vypořádány připomínky v Senátu, opublikování zákona pod číslem (v jaké částce) Sbírky zákonů České republiky, stav prováděcích předpisů apod.

Novodobá historie České republiky zaznamenává na úseku ochrany životního prostředí řadu posunů: kvalitativních i kvantitativních úspěchů, a také prohraných bitev. Stále hledáme (a to nejenom my, nejenom střední a východní Evropa, ale i další kontinenty včetně "tahounů" ekonomického a duchovního vývoje světa) optimální a zcela nezbytnou variantu trvale udržitelného rozvoje (tedy rozvoje již konečně respektujícího přírodní zákonitosti světa a hledajícího smysl života i v něčem jiném než ukazatelích globálního životního blahobytu).

Právní rámec těchto základních (a pro někoho až apokalyptických) trendů vývoje života je přitom také důležitý a neopominutelný. To, co se nového v právních normách upravujících péči o životní prostředí (tedy jak o tvorbě, tak i jeho ochraně) od roku 1990 událo, je odrazem důležitosti, ale také nutnosti udržovat kvalitu životního prostředí pro celou zemi.

Historie

Odpady jsou produktem lidské společnosti a její činnosti v prvovýrobě, druhovýrobě i v terciální sféře. Základním účelem právní úpravy nakládání s odpady je ochrana prostředí před negativním působením odpadů a účelné využívání přírodních zdrojů.

Do roku 1991 byla problematika odpadů (s výjimkou odpadních vod, případně dalších speciálních odpadů) řešena zcela nedostatečně. Základní rámec ochrany tvořil zákon č. 20/1966 Sb., o péči o zdraví lidu, související vyhláška Ministerstva zdravotnictví č. 45/1966 Sb., o vytváření a ochraně zdravých životních podmínek a některé vyhlášky upravující otázky spojené s organizovaným sběrem vybraných druhotných surovin.

Prvním historicky platným zákonem na území České republiky byl zákon č. 238/1991 Sb., o odpadech, účinný od 1. srpna 1991. Tento hmotněprávní předpis doplnil zákon ČNR č. 311/1991 Sb., o státní správě v odpadovém hospodářství, účinný od 9. srpna 1991.

Třetím zákonem řešícím otázku byl zákon ČNR č. 62/1992 Sb., o poplatcích za uložení odpadů, ve znění zákona č. 41/1995 Sb., účinný od 1. dubna 1992. Zmíněné zákony byly dále rozvedeny čtyřmi prováděcími předpisy, další dva prováděcí předpisy řešily speciální otázky související s odpady.

V současné době platí komplexní zákon č. 125/1997 Sb. (účinný od 1. 1. 1998), o odpadech, ve znění zákona č. 167/1998 Sb., zákona č. 352/1999 Sb., zákona č. 37/ 2000 Sb. a zákona č. 132/2000 Sb. Tento zákon je rozveden jedním nařízením vlády a čtyřmi vyhláškami rezortu životního prostředí. Jeden prováděcí předpis řeší speciální otázku související s nakládáním s odpady.

Nový zákon o odpadech (a s ním související změna některých dalších zákonů) byl v únoru tohoto roku schválen Poslaneckou sněmovnou s účinností (až na výjimku) od 1. ledna 2002.

Senát po projednání v březnu tohoto roku vrátil tento zákon s pozměňujícími návrhy, jejich rozsah a konkrétní změna však nejsou takového charakteru, aby výraznějším způsobem mohly jeho obsah modifikovat.

Zákon je rozdělen celkem do 89 ustanovení (paragrafů) a šesti příloh, dělí se na osmnáct částí.

První část zákona

Komentář k novému zákonu č. ( )./2001 Sb., o odpadech a o změně některých dalších zákonů zahájíme u Základních ustanovení. Tučné písmo označuje části, které nejsou ve stávající právní úpravě výslovně uvedeny.

Zákon je postaven na základních pilířích, a to stanovit pravidla pro potlačení vzniku odpadů (hlavně prevence) a pro řádné nakládání s nimi při dodržování ochrany životního prostředí, ochrany zdraví člověka a trvale udržitelného rozvoje.

Některé zvláštní druhy odpadů nejsou podřízeny tomuto zákonu, ale režimu předpisů zvláštních (oproti dnešnímu stavu jde o celkem osm zvláštních zákonů - do zpřesnění formulací se doplňují nezachycené emise znečišťující ovzduší a odpady trhavin, výbušnin a munice).

Pokud zvláštní zákon nestanoví jinak, vztahuje se zákon o odpadech i na ukládání odpadů nemajících původ v hornické činnosti do podzemních prostor a na odkaliště a na nakládání s nepoužitelnými návykovými látkami, přípravky a prekurzory a nepoužitelnými léčivy.

Nový zákon velmi podrobně a precizně v samostatném ustanovení rozvádí a definuje pojem odpadu.

Odpad se definuje jako movitá věc, která přísluší do některé ze skupin odpadů uvedených v příloze č. 1 k zákonu a osoba se jí

a) zbavuje,

b) má úmysl se jí zbavit,

c) má povinnost se jí zbavit.

Zbavování je vždy předávání výše definované věci k využití (odstranění) dle zákona nebo předání této věci oprávněné osobě ke sběru nebo výkupu dle tohoto zákona (není rozhodující, zda jde o předání úplatně či naopak). Zbavováním je také míněn postup odstranění, který provede původce odpadu sám.

Nově je zařazeno rozhodnutí správního úřadu v případných pochybnostech, zda jde o odpad či nikoli (movitá věc zařazená v souladu s přílohou č. 1) - na návrh vlastníka této věci nebo správního úřadu.

Úmysl zbavit se movité věci náležející do přílohy č. 1 se předpokládá (není-li v pochybnostech rozhodnuto, že nejde o odpad):

[*] u podnikatelských subjektů ohledně vznikajících vedlejších produktů výroby nebo přeměny energie, výroby nebo nakládání s látkami nebo výrobky, při jejich užívání, při poskytování služeb nebo věci doprovázející činnost subjektu, aniž mají další využití,

[*] původní účelové určení zaniklo (věc je v takovém stavu, že nemůže plnit svoji funkci).

Povinnost zbavit se movité věci nastává, pokud se nepoužívá ke svému účelu a ohrožuje životní prostředí, nebo byla vyřazena pro uplynutí doby k použití (stanoví zvláštní předpis).

Zákon vedle podrobné definice pojmu odpad obsahuje oproti dnešnímu stavu další zpřesnění a definování nových pojmů.

[*] Nebezpečný odpad - odpad uvedený v Seznamu nebezpečných odpadů, který stanoví prováděcí právní předpis a další odpad, který bude vykazovat minimálně jednu nebezpečnou vlastnost uvedenou v příloze 2 k zákonu.

[*] Pojem zneškodnění odpadu se nahrazuje pojmem odstranění odpadů - činnosti uvedené v příloze č. 4 k tomuto zákonu.

[*] Odpadové hospodářství - předcházení vzniku odpadů, nakládání s odpady, péče o místo trvalého uložení odpadů, kontrola těchto činností.

[*] Zařízení - technické zařízení, místo, stavba nebo její část.

[*] Shromažďování odpadů - jejich krátkodobé soustředění do určených prostředků před dalším nakládáním.

[*] Sběr odpadů - soustřeďování odpadů za účelem dalšího využití (odstranění).

[*] Výkup odpadů - sběr odpadů výkupem za sjednanou cenu.

[*] Využívání odpadů - činnosti uvedené v příloze č. 3 k zákonu.

[*] Materiálové využití odpadů - nahrazení klasických surovin odpady (plně nebo z části), využití vlastností látek v odpadech k určitým účelům.

[*] Energetické využití odpadů - využití odpadů jako paliva k výrobě energie.

[*] Uvedení výrobku do oběhu - předání výrobku jiné osobě (za úplatu nebo naopak) za účelem další distribuce nebo použití, také dovoz výrobku.

Podrobné seznámení se základními pojmy a jejich důsledná interpretace všemi subjekty a správními úřady je základem logické, účelné a žádoucí aplikace tohoto zákona v praxi.

Tuto první část zákona (na co se norma vztahuje, ne na všechny druhy odpadů, jak si vyložit a osvojit základní pojmy s cílem naplnit bezezbytku úmysl zákonodárce) doporučuji všem zainteresovaným k podrobnému a opakovanému studiu.

Emil Rudolf

ředitel Odboru výkonu státní správy

Ministerstva životního prostředí,

pracoviště Hradec Králové

FOTO ARCHÍV