Novela zákona o obalech v evropském kontextu

Ke dni 7. 4. 2014 vstoupila v účinnost tzv. technická novela zákona o obalech, kterou byl zvýšen požadovaný rozsah recyklace a celkového využití odpadu z obalů. Nové kvóty jsou v evropském srovnání vysoké. Pokud však budeme věřit statistikám, měly by být dosažitelné.

Podle směrnice o obalech č. 94/62/ES se musí každý účastník na trhu starat o to, aby byly obaly, které jím byly uvedeny do oběhu, odebírány zpět a recyklovány, resp. zužitkovávány. Členské státy podle článku 7 směrnice o obalech odpovídají za existenci a funkčnost systémů zpětného odběru/sběru obalů. Nemusí se však přitom jednat o státní systémy, mohou být zřizovány i soukromými subjekty. Směrnice nestanovuje žádné omezení z hlediska počtu systémů nebo zakladatelů takovéhoto systému.

Česko se rozhodlo pro model, u kterého smí takovýto systém provozovat pouze subjekty uvádějící obaly na trh, přičemž je zakázáno převádět zisky systému na jeho vlastníka. V současnosti existuje v Česku pouze jediný systém pro obaly, provozovaný společností EKO-KOM, a. s. Na druhé straně se objevují náznaky otevření trhu a etablování dalších systémů.

ZAJÍMAVÁ STATISTIKA

Statistiky uváděné organizací Eurostat pro Česko jsou zajímavé. Míra zužitkování materiálů z odpadních obalů se pohybuje kolem 70 % a Česko je tak za Belgií, Německem a Irskem těsně na 4. místě v EU. Oproti tomu z hlediska množství obalů uváděných do oběhu vykazuje Česko jednu z nejnižších hodnot v EU: v Česku je na hlavu generováno 90 kg odpadů, evropský průměr je 160 kg a v Německu dokonce 202 kg odpadů z obalů na hlavu. V Evropě je jen pět zemí, které podle statistik uvádějí na trh méně obalů než ČR. Pokud tedy porovnáme namísto kvóty zužitkování zužitkované množství (v kg), je toto číslo méně působivé a Česko je přesně na opačném konci žebříčku. Pokud srovnáme hospodářskou situaci jednotlivých zemí a životní styl, je nižší produkce obalů v Česku těžko vysvětlitelná. Z hlediska konzumu jsou před Českem z bývalého východního bloku Poláci, Lotyši, Slovinci a Litevci atd.

Je nutno vyčkat, zda dojde k nějakým změnám těchto statistik ve vztahu k produkci obalů a/nebo kvótě zužitkování.

PROVÁDĚNÍ SMĚRNICE EU

Novela zákona o obalech byla schválena 19. března 2014 a je účinná od zveřejnění ve Sbírce zákonů pod č. 62/2014 dne 7. dubna 2014. Novela upravuje tři oblasti: provádění směrnice EU č. 2013/2/EU Komise o změně příloh směrnice o obalech, změna odkazů v zákoně na "Evropskou unii" namísto stávajícího "Evropského společenství" a zvýšení technických kvót zužitkování odpadů z obalů.

Směrnicí č. 2013/2/EU chce Komise v zájmu právní jistoty a jednotného výkladu upravit seznam příkladů, aby vyjasnila, co je obalem a co ne. Tímto přepracováním mělo být vyhověno přáním členských států a hospodářských subjektů z hlediska konsekventního prosazování směrnice a zajištění stejných výchozích podmínek na tuzemském trhu.

Je známo, že často je u obalů, zejména pak funkčních, těžké odlišit, zda je materiál součástí produktu nebo obalu ve smyslu zákona o obalech. Toto rozlišení ale má velký význam pro povinnou osobu: pokud není určitý materiál obalem, ale je uznán jako součást produktu, nevzniká povinnost zajistit jeho zpětné odebírání a v praxi tedy ani žádná povinnost platit odměnu autorizované osobě.

Současná směrnice určitě přispěje ke zvýšení právní jistoty, přesto však zůstane i nadále mnoho případů, ve kterých bude určení obalu sporné.

Protože zákon o odpadech dosud odkazoval na Evropské společenství, jehož název se však vstoupením Lisabonské smlouvy v účinnost změnil na Evropskou unii, byly rovněž upraveny příslušné odkazy v zákoně o obalech.

NOVÉ KVÓTY ZUŽITKOVÁNÍ

Protože původní zákon o obalech nestanovil rozsah recyklace a celkového využití odpadu z obalů pro období po 31. prosinci 2012, byla nahrazena tabulka cílů recyklace a celkového využití odpadu z obalů pro roky 2013-2015.

Za předpokladu, že jsou zatím zveřejňované statistiky pravdivé, nebude zvýšení cílů do roku 2016 v řádu několika málo procent představovat pro Česko žádnou zvláštní výzvu.

Požadovaný rozsah recyklace a celkového využití obalového odpadu (v %)

- Celkové využití prodejních obalů = podíl množství využitého obalového odpadu získaného zpětným odběrem od spotřebitelů a množství prodejních obalů, které osoba uvedla na trh nebo do oběhu (nejsou zahrnuty průmyslové obaly).

- Recyklace se zahrnuje do celkového využití jako jedna z jeho forem, společně s energetickým využitím a organickou recyklací (§ 4 odst. 1 písm. c).

Bernhard Hager

partner, Dvořák Hager & Partners